廣東省危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置設施

普查技(jì)術報告

廣東省環境保護局

廣東省廢物(wù)管理(lǐ)中心

2005年(nián)9月(yuè)

目錄

第1章(zhāng)    概述

1.1      普查目的(de)

1.2      普查意義

1.3      普查工(gōng)作(zuò)機(jī)構與主要工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)

1.3.1     普查工(gōng)作(zuò)機(jī)構

1.3.2     普查主要工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)

1.4      工(gōng)作(zuò)過程與進度情況

1.5      主要分析結論與建議(yì)

第2章(zhāng)    普查對(duì)象和(hé)範圍

2.1      普查對(duì)象

2.1.1     醫療廢物(wù)處置設施基本信息

2.1.2     危險廢物(wù)處置設施基本信息

2.2      普查範圍

第3章(zhāng)    普查內(nèi)容和(hé)技(jì)術方法

3.1      普查內(nèi)容

3.2      調查方法

3.3      數據與技(jì)術報告質量控制體(tǐ)系

第4章(zhāng)    危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)産生(shēng)、處置流向分析

4.1      危險廢物(wù)産生(shēng)情況

4.1.1       危險廢物(wù)統計(jì)産生(shēng)量偏小(xiǎo)，不能真實反映其實際産生(shēng)情況

4.1.2       區(qū)域分布不平衡，工(gōng)業(yè)較發達城(chéng)市(shì)（區(qū)域）産生(shēng)量較多

4.1.3       行業(yè)分布不均，區(qū)域差異明(míng)顯

4.1.4       種類分布廣泛，各類廢物(wù)産生(shēng)量差異較大

4.1.5       重點産生(shēng)源

4.2      危險廢物(wù)的(de)處置流向

4.3      醫療廢物(wù)産生(shēng)情況

4.3.1       醫療衛生(shēng)機(jī)構基本情況

4.3.2       醫療廢物(wù)産生(shēng)的(de)區(qū)域分布

4.4      醫療廢物(wù)的(de)處置流向

第5章(zhāng)    危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置設施分析

5.1      危險廢物(wù)處置設施分析

5.1.1     危險廢物(wù)處置設施概述

5.1.2     危險廢物(wù)處置設施規模

5.1.3     危險廢物(wù)處置設施布局

5.1.4     危險廢物(wù)主要處置種類

5.1.5     危險廢物(wù)處置設施主要工(gōng)藝類型

5.2      醫療廢物(wù)處置設施

5.2.1     醫療廢物(wù)處置設施概述

5.2.2     醫療廢物(wù)處置設施規模

5.2.3     醫療廢物(wù)處置設施工(gōng)藝類型

第6章(zhāng)    危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置工(gōng)藝分析

6.1      危險廢物(wù)處置工(gōng)藝

6.1.1     危險廢物(wù)處置設施選址

6.1.2     處置設施工(gōng)藝技(jì)術路(lù)線和(hé)水(shuǐ)平

6.1.3     設施建設投資

6.1.4     設施運營狀況

6.2      醫療廢物(wù)處置設施工(gōng)藝分析

6.2.1     醫療廢物(wù)集中處置設施選址分析

6.2.2     醫療廢物(wù)處置設施工(gōng)藝技(jì)術路(lù)線和(hé)水(shuǐ)平分析

6.2.3     醫療廢物(wù)處置設施建設投資分析

6.2.4     醫療廢物(wù)設施運營狀況分析

第7章(zhāng)    污染治理(lǐ)措施分析

7.1      危險廢物(wù)綜合利用設施污染治理(lǐ)措施分析

7.1.1     廢礦物(wù)油綜合利用設施污染治理(lǐ)措施

7.1.2     含銅廢物(wù)綜合利用設施污染治理(lǐ)措施

7.1.3     含鋅廢物(wù)綜合利用設施污染治理(lǐ)措施

7.1.4     含鉛廢物(wù)綜合利用設施污染防治措施

7.1.5     廢有(yǒu)機(jī)溶劑綜合利用設施污染防治措施

7.1.6     含鎳廢物(wù)綜合利用設施污染防治措施

7.1.7     其它廢物(wù)綜合利用設施污染防治措施

7.2      危險廢物(wù)焚燒處置設施污染治理(lǐ)措施分析

7.2.1     尾氣淨化(huà)處理(lǐ)系統

7.2.2     廢水(shuǐ)治理(lǐ)情況

7.2.3     殘渣處理(lǐ)情況

7.3      危險廢物(wù)填埋處置設施污染治理(lǐ)措施分析

7.4      醫療廢物(wù)處置設施污染治理(lǐ)措施分析

7.4.1     尾氣淨化(huà)處理(lǐ)措施

7.4.2     廢水(shuǐ)污染控制措施

7.4.3     廢渣及飛(fēi)灰處理(lǐ)措施

第8章(zhāng)    在建危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置設施分析

8.1      在建或規劃建設醫療廢物(wù)處置設施現(xiàn)狀

8.2      在建或規劃危險廢物(wù)處置設施現(xiàn)狀

第9章(zhāng)    危險廢物(wù)環境管理(lǐ)制度的(de)執行效果分析

9.1      危險廢物(wù)申報登記制度實施效果分析

9.2      危險廢物(wù)轉移聯單制度效果分析

9.3      經營許可證制度執行效果分析

第10章(zhāng)     結論和(hé)存在的(de)主要問(wèn)題

10.1     普查結論

10.1.1       處置設施建設情況

10.1.2       處置設施污染防治情況

10.1.3       監督管理(lǐ)情況

10.2     存在的(de)主要問(wèn)題

10.2.1       處置設施建設方面

10.2.2       處置設施污染防治方面

10.2.3       處置設施監督管理(lǐ)方面

第11章(zhāng)     推進《規劃》實施的(de)建議(yì)

第1章(zhāng)           概述

1.1       普查目的(de)

開(kāi)展本次普查工(gōng)作(zuò)的(de)目的(de)主要有(yǒu)：

（1）摸清底數，全面掌握全省現(xiàn)有(yǒu)、在建危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)集中處理(lǐ)處置設施的(de)布局、建設規模、技(jì)術路(lù)線、技(jì)術水(shuǐ)平、投資水(shuǐ)平、主體(tǐ)設施設備的(de)運行情況等；

（2）掌握處置設施環保措施和(hé)達标排放(fàng)情況；

（3）掌握危險廢物(wù)經營許可證發放(fàng)和(hé)管理(lǐ)為(wèi)主要手段的(de)監督管理(lǐ)情況；

（4）建立設施管理(lǐ)的(de)動态檔案和(hé)數據庫，為(wèi)全面加強危險廢物(wù)的(de)全過程監管，順利推進《規劃》實施提供決策依據；

（5）培養鍛練出一批業(yè)務能力強、技(jì)術水(shuǐ)平高(gāo)、管理(lǐ)素質過硬的(de)固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)人(rén)才。

1.2       普查意義

本次普查的(de)意義在于：

（1）通(tōng)過普查，摸清全省危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處理(lǐ)處置設施的(de)家(jiā)底，有(yǒu)利于對(duì)症下(xià)藥，制定相(xiàng)應的(de)污染防治措施和(hé)管理(lǐ)辦法；

（2）通(tōng)過普查，了解處理(lǐ)處置設施的(de)布局分布，有(yǒu)利于采取措施控制處理(lǐ)處置設施的(de)重複建設，優化(huà)處理(lǐ)處置設施的(de)布局；

（3）通(tōng)過普查，摸清全省危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處理(lǐ)處置設施的(de)投資水(shuǐ)平、技(jì)術水(shuǐ)平、工(gōng)藝路(lù)線、主體(tǐ)設施的(de)運行情況等，有(yǒu)利用于制定行業(yè)相(xiàng)關環境技(jì)術政策，淘汰落後工(gōng)藝和(hé)技(jì)術，提高(gāo)我省固體(tǐ)廢物(wù)處理(lǐ)處置行業(yè)的(de)技(jì)術水(shuǐ)平；

（4）通(tōng)過普查報告的(de)編寫以及普查工(gōng)作(zuò)的(de)開(kāi)展，可以在全省範圍內(nèi)鍛練和(hé)培養出一批熟悉固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)相(xiàng)關業(yè)務、具有(yǒu)較強管理(lǐ)能力的(de)專業(yè)隊伍。

1.3       普查工(gōng)作(zuò)機(jī)構與主要工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)

1.3.1普查工(gōng)作(zuò)機(jī)構

在接到國(guó)家(jiā)環保總局開(kāi)展危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置設施普查工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知後，省環保局及時(shí)制定了普查工(gōng)作(zuò)方案，成立了省普查工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組和(hé)普查工(gōng)作(zuò)辦公室，各地(dì)級市(shì)成立了相(xiàng)應的(de)普查工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組和(hé)普查工(gōng)作(zuò)辦公室。廣東省普查工(gōng)作(zuò)機(jī)構組織架構如1‑1：圖

圖 1‑1廣東省危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置設施普查工(gōng)作(zuò)機(jī)構組織架構

1.3.2普查主要工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)

（1）                 省環保局普查工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組成員(yuán)

表 1‑1　廣東省環保局普查工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組成員(yuán)

（2）                 省環保局普查工(gōng)作(zuò)辦公室成員(yuán)

表 1‑2　廣東省環保局普查工(gōng)作(zuò)辦公室成員(yuán)

（3）                 各地(dì)市(shì)主要普查人(rén)員(yuán)基本信息

表 1‑3廣東省主要普查人(rén)員(yuán)基本信息

1.4       工(gōng)作(zuò)過程與進度情況

1、2005年(nián)3月(yuè)30日(rì)～4月(yuè)10日(rì)，由廢物(wù)管理(lǐ)中心會監察總隊制定普查具體(tǐ)工(gōng)作(zuò)方案，申請落實工(gōng)作(zuò)經費(fèi)。由污控處轉發國(guó)家(jiā)環保總局環辦函[2004]631号文(wén)（粵環[2005]47号和(hé)粵環函〔2005〕496号《關于開(kāi)展危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置設施普查工(gōng)作(zuò)的(de)補充通(tōng)知》）。

2、2005年(nián)4月(yuè)11-12日(rì)，在省局三樓會議(yì)室由污控處組織召開(kāi)市(shì)級普查員(yuán)培訓班，統一工(gōng)作(zuò)方法。

3、2005年(nián)4月(yuè)上(shàng)旬至5月(yuè)下(xià)旬，市(shì)級普查員(yuán)和(hé)處置企業(yè)填報人(rén)員(yuán)按照(zhào)調查表規定的(de)內(nèi)容和(hé)有(yǒu)關說(shuō)明(míng)填寫調查表，報所在地(dì)級市(shì)普查辦。

4、2005年(nián)5月(yuè)中下(xià)旬，各地(dì)級市(shì)普查辦将審核後的(de)調查表和(hé)企業(yè)資料上(shàng)報至省普查辦。

5、2005年(nián)6月(yuè)，省普查辦對(duì)各地(dì)級市(shì)上(shàng)報材料和(hé)自(zì)行填寫的(de)調查表進行彙總、整理(lǐ)、核實和(hé)綜合分析，編制普查技(jì)術報告大綱。

6、2005年(nián)7月(yuè)，省普查辦對(duì)各地(dì)級市(shì)上(shàng)報材料經核實、綜合後再下(xià)發各地(dì)市(shì)進一步核實、确認，并補充、完善有(yǒu)關數據信息，形成普查基礎數據表。

7、2005年(nián)8月(yuè)，組織力量編寫普查技(jì)術報告。

8、2005年(nián)9月(yuè)，普查技(jì)術報告（含調查表）由省普查辦以書(shū)面和(hé)電(diàn)子(zǐ)郵件(jiàn)形式上(shàng)報至總局普查辦公室。

1.5       主要分析結論與建議(yì)

（1）               關于危險廢物(wù)産生(shēng)量

目前，全省還(hái)沒有(yǒu)一個(gè)普遍可信的(de)危險廢物(wù)産生(shēng)量數據，危險廢物(wù)處置設施自(zì)報實際處置量幾乎是統計(jì)危險廢物(wù)産生(shēng)量的(de)兩倍，說(shuō)明(míng)依據現(xiàn)行排污申報登記制度建立的(de)環境統計(jì)數據存在着數據缺失的(de)情況。因此，有(yǒu)必要盡快開(kāi)展全國(guó)至少是全省性的(de)危險廢物(wù)産生(shēng)源普查，隻有(yǒu)了解清楚家(jiā)底，才能做出科(kē)學合理(lǐ)的(de)決策。

（2）               關于危險廢物(wù)處置設施

危險廢物(wù)的(de)集中處置設施建設是國(guó)際上(shàng)危險廢物(wù)處置的(de)重要方向，建設大型的(de)既有(yǒu)綜合利用的(de)、又(yòu)有(yǒu)焚燒、填埋處置設施的(de)區(qū)域性危險廢物(wù)管理(lǐ)中心是世界各國(guó)鼓勵的(de)發展方向，大型具有(yǒu)研發能力的(de)危險廢物(wù)處置設施，對(duì)于提高(gāo)處置技(jì)術和(hé)污染防治水(shuǐ)平都(dōu)是有(yǒu)益的(de)。因此，就廣東目前來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有(yǒu)174家(jiā)危險廢物(wù)處置設施，基本可以滿足廣東危險廢物(wù)處置的(de)要求，在目前危險廢物(wù)處置設施建設要求越來(lái)越高(gāo)，選址越來(lái)越困難的(de)情況下(xià)，關鍵是要做大做強，努力挖潛，培養廣東危險廢物(wù)處置産業(yè)的(de)骨幹企業(yè)。

調查中發現(xiàn)，許多企業(yè)的(de)危險廢物(wù)處置設施不能提供較為(wèi)可信的(de)危險廢物(wù)處置技(jì)術指标和(hé)技(jì)術參數。因此，建議(yì)對(duì)于危險廢物(wù)焚燒和(hé)填埋處置設施以及較為(wèi)大型的(de)危險廢物(wù)綜合利用設施，應嚴格按照(zhào)國(guó)家(jiā)環保總局下(xià)發的(de)《危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置設施建設可行性研究報告複核報告》的(de)要求重新進行複核，并建立檔案數據庫。

（3）               關于危險廢物(wù)管理(lǐ)

我國(guó)的(de)危險廢物(wù)管理(lǐ)無論是在法規體(tǐ)系，還(hái)是在管理(lǐ)機(jī)構等方面都(dōu)存在着許多問(wèn)題。我國(guó)在危險廢物(wù)管理(lǐ)方面也頒布了衆多法律法規，但(dàn)實施效果不佳，主要是執法力度也不夠，各方面的(de)幹擾嚴重，部分企業(yè)法律意識淡薄。

強有(yǒu)力的(de)管理(lǐ)機(jī)構是實施危險廢物(wù)有(yǒu)效管理(lǐ)的(de)機(jī)構保證。國(guó)外(wài)發達國(guó)家(jiā)中一般都(dōu)建有(yǒu)功能齊全、分工(gōng)明(míng)确、層次清晰、運轉協調、權威性強的(de)固體(tǐ)廢物(wù)（危險廢物(wù)）管理(lǐ)機(jī)構。相(xiàng)比較而言，我省危險廢物(wù)管理(lǐ)機(jī)構層次單薄、管理(lǐ)人(rén)員(yuán)配置少、管理(lǐ)職能不明(míng)确，嚴重影響了固體(tǐ)廢物(wù)有(yǒu)關法律法規的(de)實施。

（4）               關于危險廢物(wù)産生(shēng)源管理(lǐ)

危險廢物(wù)産生(shēng)源不應是多頭管理(lǐ)，應由專門的(de)管理(lǐ)機(jī)構負責實施，還(hái)應該建立廢物(wù)産生(shēng)量核算(suàn)系統。可根據行業(yè)或企業(yè)的(de)産品特征、生(shēng)産工(gōng)藝和(hé)産值待因素，确定其廢物(wù)産生(shēng)量的(de)基準範圍。以此為(wèi)基礎，再對(duì)企業(yè)申報的(de)廢物(wù)産生(shēng)量進行審計(jì)，有(yǒu)效控制虛報和(hé)瞞報情況的(de)發生(shēng)。

第2章(zhāng)           普查對(duì)象和(hé)範圍

2.1       普查對(duì)象

本次普查主要以全國(guó)現(xiàn)有(yǒu)和(hé)在建的(de)危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)集中處理(lǐ)處置設施為(wèi)對(duì)象，同時(shí)還(hái)包括“非典”期間(jiān)應急建設的(de)醫療廢物(wù)焚燒爐以及危險廢物(wù)綜合利用設施。

2.1.1醫療廢物(wù)處置設施基本信息

全省現(xiàn)建有(yǒu)各類醫療廢物(wù)處置設施31個(gè)，其中地(dì)市(shì)級醫療廢物(wù)集中處置設施13個(gè)，縣區(qū)級處置設施6個(gè)，鎮級焚燒爐11個(gè)（有(yǒu)醫療廢物(wù)集中焚燒處置設施的(de)地(dì)級市(shì)範圍內(nèi)的(de)小(xiǎo)型醫院用焚燒爐已經大部分停用，未建集中處置設施的(de)地(dì)市(shì)有(yǒu)揭陽、東莞兩市(shì)，僅東莞報了鎮級醫療廢物(wù)焚燒爐）。全省現(xiàn)有(yǒu)醫療廢物(wù)處置設施基本信息見附表3。

 “非典”期間(jiān)，河源市(shì)、湛江市(shì)、江門市(shì)、肇慶市(shì)、汕尾市(shì)、惠州市(shì)在國(guó)家(jiā)環保總局和(hé)省環保局的(de)支持下(xià)，建設了醫療廢物(wù)應急焚燒爐，其基本信息見附表5。

全省在建醫療廢物(wù)集中處置設施基本信息見附表7。主要分布在惠州、惠東、中山、清遠(yuǎn)、汕尾、佛山等地(dì)。

2.1.2危險廢物(wù)處置設施基本信息

全省已經建成并正常運行的(de)危險廢物(wù)處置設施（不含醫療廢物(wù)處置設施）共174個(gè)，分屬136家(jiā)危險廢物(wù)處置企業(yè)。其中，危險廢物(wù)填埋處置設施2個(gè)，焚燒處置設施6個(gè)，綜合利用設施166個(gè)。全省現(xiàn)有(yǒu)危險廢物(wù)集中處理(lǐ)處置設施基本信息見附表3。在建的(de)危險廢物(wù)處置設施19個(gè)，全省在建的(de)危險廢物(wù)處置設施見附表6。

2.2       普查範圍

普查行政範圍為(wèi)廣東省轄區(qū)。

普查過程中危險廢物(wù)指的(de)是指符合《國(guó)家(jiā)危險廢物(wù)名錄》規定或危險廢物(wù)鑒别标準認定的(de)廢物(wù)，醫療廢物(wù)是指國(guó)家(jiā)《醫療廢物(wù)分類目錄》中确定的(de)廢物(wù)。

普查的(de)危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)集中處理(lǐ)處置設施包括三種類型，即（1）由獨立法人(rén)資格的(de)單位接受委托，處理(lǐ)處置社會危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)的(de)設施；（2）由企事(shì)業(yè)單位附屬的(de)同時(shí)還(hái)接受社會其他(tā)單位委托，處理(lǐ)處置的(de)危險廢物(wù)設施。（3）利用其他(tā)設施處理(lǐ)處置（如水(shuǐ)泥窯、生(shēng)活垃圾焚燒設施等）處理(lǐ)處置危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)的(de)設施。本次普查不包括完全處理(lǐ)處置自(zì)身(shēn)産生(shēng)的(de)危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)的(de)設施。處理(lǐ)處置是指以實現(xiàn)廢物(wù)的(de)減量化(huà)、無害化(huà)為(wèi)目的(de)的(de)行為(wèi)。

普查設施的(de)時(shí)間(jiān)範圍包括：（1）現(xiàn)有(yǒu)設施是指截止到2005年(nián)4月(yuè)底前完成基本建設、投入試運行或正式運營的(de)設施；（2）在建設施是指現(xiàn)已進入施工(gōng)階段并預計(jì)能于2005年(nián)12月(yuè)底竣工(gōng)、投入試運行的(de)設施。投入運營後但(dàn)長(cháng)期停運或者廢棄的(de)設施不在普查範圍內(nèi)。各地(dì)目前正在進行項目前期工(gōng)作(zuò)、但(dàn)是在2005年(nián)12月(yuè)前不能建成的(de)規劃項目，不納入本普查範圍。

本次普查的(de)危險廢物(wù)綜合利用設施是指由獨立法人(rén)資格（部分無獨立法人(rén)資格，屬于民(mín)營或私營性質，如個(gè)人(rén)獨資企業(yè)類）的(de)單位接受委托，對(duì)危險廢物(wù)中可利用的(de)成分以實現(xiàn)資源化(huà)、無害化(huà)為(wèi)目标的(de)設施，不包括将廢物(wù)交換用作(zuò)原材料的(de)生(shēng)産設施。一次性醫療器(qì)械回收企業(yè)也應納入調查範圍。

本次普查範圍不限于取得危險廢物(wù)經營許可證的(de)設施，也不限于達标排放(fàng)的(de)設施，對(duì)于一些前期工(gōng)作(zuò)程序和(hé)技(jì)術水(shuǐ)平并非完善的(de)設施，但(dàn)符合上(shàng)述普查範圍，為(wèi)摸清底數，也一并開(kāi)展普查工(gōng)作(zuò)。